位置提示:華聲在線 > 順豐集運倉 > 以案説法 > 正文
組織紀律必須堅決執行
2016-07-19 09:44:36 湖南日報     [作者:]     [責任編輯:荊彩]      字體:【順豐集運倉】

漫畫/張楊

1 擅自改變黨組織決定,應受黨紀處分

【順豐集運倉】

周XX,中共黨員,歷任X縣級市X局局長、黨組副書記,市人大常委會副主任等職務。2013年1月,周XX在離任X局局長之前,擅自改變X局黨組會議決定,將其司機(在編工人)由X局車隊隊長改任X局辦公室副主任(同為副股級),其行為已構成違紀。2016年3月,X市紀委給予周XX黨內嚴重警告處分。

【順豐集運倉】

周XX擅自改變黨組織決定的行為,違反了2003年《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱2003年條例)第六十一條關於“違反民主集中制原則,拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定,或者違反議事規則,個人或者少數人決定重大事項的,給予警告或者嚴重警告處分”的規定。周XX的行為屬於擅自改變黨組織決定的行為,應當受到相應的黨紀處分。

對上述“擅自改變黨組織決定”的行為,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱新條例)第六十三條規定:“違反民主集中制原則,拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定,或者違反議事規則,個人或者少數人決定重大問題的,給予警告或者嚴重警告處分”。

本案中,周XX的行為發生時間在2016年1月1日之前,處分時間在2016年1月1日之後,按新條例第一百三十三條第二款“從舊兼從輕”的原則,應當適用2003年條例及當時的相關規定。

【順豐集運倉】

省紀委法規室:

黨組織作出的決定的生命力在於執行。強大的執行力是我們黨戰勝一切艱難險阻,從勝利走向勝利的有力保證。

為了保證黨組織作出的決定得到堅決的貫徹執行,我們黨在制度上作了精心設計。首先,民主集中制作為我們黨的根本組織原則,保證了黨組織所作決定的合法性與正確性。在民主集中制原則下,任何重大事項的討論、重大決策的作出,都必須經過黨組織長期醖釀,集體討論和廣泛徵求意見。在民主討論階段,黨員可以就討論事項發表自己的看法,黨組織應當在認真聽取意見後作出決策。黨組織的決定是集體智慧的結晶,一旦作出,就必須無條件地執行。其次,黨的組織制度強調“四個服從”。《黨章》第十條第(一)項明確規定:“黨員個人服從黨組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。“四個服從”個人服從組織是基礎。黨員對黨的決議有不同意見,在堅決執行的前提下,可以聲明保留,並且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出,但在黨組織改變決定之前,黨員必須無條件執行原決定,不能擅自改變黨組織作出的重大決定,自行其是。個別黨員領導幹部,黨性不強權力慾望強,對黨組織作出的決定,説一套做一套;有的按自己的想法,選擇性地執行,對自己有利的就執行,對自己不利的就不執行;有的對執行黨的決定提條件,講價錢等。周XX作為黨員領導幹部,本應堅決執行民主集中制原則,模範遵守黨的組織紀律,他卻為了替身邊工作人員謀取私利,在對組織決定的事情有不同看法時,事先不做細緻的思想工作,也未與班子成員溝通協調,而是置黨組織決定於不顧,擅自改變黨組織作出的決定,嚴重違反了組織紀律,應當受到相應的紀律處分。

周XX的教訓告誡廣大黨員領導幹部,黨內沒有特殊黨員,黨員沒有自己的特殊利益,黨員個人必須服從組織,黨組織作出的決定必須毫無條件地堅決執行,任何黨員領導幹部都不能超越黨組織之上違反組織原則,否則,就要受到黨紀的嚴肅處理。

2 違反議事規則、壓制阻撓不同意見,應受紀律追究

【順豐集運倉】

熊XX,X市殘聯黨組書記、理事長,共產黨員。2015年7月,熊XX違反議事規則,在X市殘聯只有2個黨組成員,擬任的紀檢組長和副理事長已在公示期的情況下,違規召開黨組會討論決定幹部任免事項,臨時動議決定進行幹部交流調整;2016年1月,在得知自己在績效考核測評中有8票不稱職的投票後,熊XX分別找其懷疑的對象樊XX、吳X等幹部職工單獨談話,對他們進行言語施壓和警告;另外,熊XX在2016年1月前還存在違反有關規定從事營利活動,與他人合夥經商辦企業等違紀行為。2016年5月,熊XX被開除黨籍和公職。

【順豐集運倉】

熊XX的行為,違反了2003年條例第六十一條關於“違反議事規則,個人或者少數人決定重大事項的”,給予警告或者嚴重警告處分的規定;第七十七條第一款第(一)項關於“違反有關規定從事營利活動經商辦企業的”,視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分的規定。同時違反了新條例第七十一條第一款第(一)項關於“對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制的”,視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分的規定。熊XX作為國家公務人員,還違反了《行政機關公務員處分條例》第二十三條關於有“…利用職務之便為自己或者他人謀取私利、鉅額財產來源不明等違反廉潔紀律行為的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分”的規定。按照新條例第二十三條關於“一人有本條例規定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為,應當合併處理,按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分”的規定。熊XX的上述行為,應當合併後給予相應的黨紀政紀處分。

對“違反民主集中制”的行為,新條例與2003年條例相比,文字上稍有修改,內容沒有實質變化。

對“侵犯黨員權利”的行為,新條例第七十一條規定了四類情形:一是對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制,或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷燬,或者故意將其泄露給他人的。二是對黨員的申辯、辯護、作證等進行壓制,造成不良後果的。三是壓制黨員申訴,造成不良後果的,或者不按照有關規定處理黨員申訴的。四是有其他侵犯黨員權利行為,造成不良後果的。對以上四類情形的錯誤,視情節輕重給予警告直至開除黨籍的處分。同時規定,對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的,應當從重或者加重處分;黨組織有上述行為的,對直接責任者和領導責任者,依照四類情形的規定處理。2016年條例將“侵犯黨員權利”的行為作為違犯組織紀律的內容,和2003年條例相比有如下變化:第一,受處理情形的範圍更廣。一是除將2003年條例第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十八條的內容吸收為第七十一條第一款第(一)至(四)項的內容外,還增加了“不按照有關規定處理黨員申訴”及“黨組織有上述行為的,對直接責任者和領導責任者,依照第一款規定處理”的情形;二是將批評、檢舉、控告材料故意泄露的對象由原來的三類人(被批評人、被檢舉人、被控告人)擴寬到“他人”。第二,處理後果更嚴。對黨員的申辯、辯護、作證、申訴進行壓制或者有其他侵犯黨員權利行為的處理,由原來的“給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分”規定,修改為“給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍”。

本案中,熊XX違反議事規則討論決定任免幹部及違規經商辦企業等行為發生時間是在2016年1月1日之前,根據新條例第一百三十三條的規定,應當適用2003年條例及當時的相關規定處理;熊XX侵犯黨員權利,對批評、檢舉進行壓制的行為發生在2016年1月之後,應當適用新條例的規定處理。

【順豐集運倉】

省紀委法規室:

《中國共產黨章程》第四條規定:“黨員享有下列權利:……(三)對黨的工作提出建議和倡議。(四)在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實……”。我國憲法第四十一條規定:“中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”

批評權、檢舉權、控告權、申訴權,是黨內法規和國家法律賦予黨員和公民對黨的組織、黨員和國家機關、國家機關工作人員的一種監督權。實踐中,相關人員為了一己私利或出於其他原因,常常採取措施對批評、檢舉、控告、申訴進行阻撓、壓制。阻撓、壓制的方式多種多樣,有的是不作為,如對批評、檢舉、控告長期拖延不予辦理;有的是作為,如私自對批評人、檢舉人、控告人進行追查、威脅,或者黨員領導幹部利用職權及其職務影響,使依法行使批評權、檢舉權、控告權,依法履行執紀執法職責的黨員的人身權利、民主權利、財產權利及其他合法權益受到侵犯,比如通過製造種種“理由”和“藉口”非法剋扣工資、調動工作、降職降薪,也包括公開威脅,甚至進行人身傷害。

阻撓、壓制和打擊報復批評、檢舉、控告、申訴的行為,為黨紀國法所禁止。熊XX作為黨員領導幹部,本應帶頭髮揚黨內民主,嚴格遵守組織紀律,但他違反有關規定,不僅故意違反議事規則,還壓制、阻撓批評檢舉,是一種嚴重違反組織紀律的行為,應當受到相應的黨紀處分。

熊XX的教訓,告誡廣大黨員領導幹部必須帶頭遵守黨的議事規則和組織紀律,不能違反組織原則搞“一言堂”,更不能公權私用打擊報復下屬。否則,就要受到黨紀責任追究。

■相關鏈接

組織紀律

組織紀律,指黨的組織和黨員必須遵守和維護黨在組織上團結統一的行為準則,是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關係的紀律。

黨章明確規定,民主集中制是黨的根本組織原則,核心是“個人服從組織,少數服從多數,下級服從上級,全黨服從中央”。遵守組織紀律,根本的就是遵守民主集中制原則。黨章第二章關於“黨的組織制度”章節中一開始就強調了“四個服從”的要求。如第十條第(五)項規定:“……凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定……”。第十五條第二款規定:“黨的下級必須堅決執行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區、本部門的實際情況,可以請求改變;如果上級組織堅持原決定,下級組織必須執行,並不得公開發表不同意見,但有權向再上一級組織報告”。這些規定的目的,就是用組織紀律維護全黨在組織領導上的團結統一。

對違反組織紀律的行為,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》作了專章規定,排在政治紀律之後,共有17個條款。違反組織紀律包括違反民主集中制的行為,違反請示報告制度的行為,違規組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等行為,侵犯黨員權利的行為,在選舉中搞非組織活動行為,製造瑕疵黨員身份的行為,違反出入國(境)規定的行為。值得注意的是,其中有6個條款是新增加的規定,具體來説是黨的十八大以來,特別是中央八項規定出台以後,加強黨的組織建設方面經驗成果的制度化和規範化。新增規定可以分為五種情形:

第一,擅自改變或者拒不執行黨組織決定的錯誤。如第六十四條規定,下級黨組織擅自改變上級黨組織決定的,對直接責任者和領導責任者,視情節給予警告直至留黨察看處分。第六十五條規定,黨員個人在特殊時期或者緊急狀況下,拒不執行黨組織決定的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第二,不按規定或者要求,向組織請示報告有關事項的錯誤。包括兩種情形:一是不按規定或要求向組織請示報告重大問題、重要事項。如第六十六條第一款規定,不按照有關規定或者工作要求,向組織請示報告重大問題、重要事項,或者不按要求報告或者不如實報告個人有關事項的,視情節給予警告直至留黨察看處分。第二款規定,不按要求報告或者不如實報告個人去向,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分。二是不如實報告、説明、填寫個人有關事項。如第六十七條規定,對違反個人有關事項報告規定,不報告、不如實報告的;在組織進行談話、函詢時,不如實向組織説明問題的;不如實填報個人檔案資料的;篡改、偽造個人檔案資料的;隱瞞入黨前嚴重錯誤等行為,視情節給予相應的黨紀處分。

第三,違規組織、參加自發成立的“友鄉會”的錯誤。第六十八條規定:“黨員領導幹部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等,情節嚴重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分”。理解這個條款須把握四個方面:一是違紀人員為黨政機關、國有企事業等單位中擔任各級領導職務和副調研員以上非領導職務的黨員領導幹部,不是一般的黨員。二是違反“有關規定”,指違反中央紀委、中組部、總政治部2002年4月印發的《關於領導幹部不得參加自發成立的“老鄉會”“校友會”“戰友會”組織的通知》等規定。如經組織批准打入各種非法組織的行為,就不構成違紀。三是這裏所指的“老鄉會、校友會、戰友會”是自發成立,沒有登記註冊的非法組織,如果是在民政部門正式登記註冊的,就是合法社團,受法律保護。四是要把組織、參加老鄉會、校友會、戰友會與組織參加老鄉、校友、戰友之間的聚會活動區別開來,正常範圍內的老鄉、校友、戰友聚會並不違反黨的紀律。

第四,在選舉中搞非組織活動的錯誤。根據第七十二條的規定,在選舉中搞非組織活動包括三種情形。一是在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動;二是在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動,組織、慫恿、誘使他人投票、表決;三是在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內法規和有關章程活動。有上述三種情形的,視情節給予警告直至開除黨籍處分。新條例對選舉中搞非組織活動的處分之所以嚴厲,是因為在選舉活動中搞非組織活動,破壞黨的形象,動搖黨的執政之基。也是為了避免湖南衡陽破壞選舉案、四川南充賄選案的重演。

第五,違規出入(國)境的錯誤。違規出入(國)境的錯誤包括兩種情形。第一種情形是違規取得外國國籍或獲取國(境)外永久居留權。如第七十六條規定,違反有關規定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格的,給予撤銷黨內職務直至開除黨籍處分。違反上述規定的處分十分嚴厲,起點是撤銷黨內職務,最嚴重是開除黨籍。這是我們黨從嚴治理“裸官”的有力舉措。第二種情形是違規辦理因私出國(境)證件或未經批准出入國(境)。如第七十七條規定:“違反有關規定辦理因私出國(境)證件,前往港澳通行證,或者未經批准出入國(邊)境,視情節給予警告直至留黨察看處分”。

組織紀律作為我們黨的六大紀律之一,是每一個黨組織和黨員都必須遵守的行為準則。然而,在新形勢下,各種複雜的人際關係和利益關係對黨內生活帶來了不可低估的影響,黨內出現了組織觀念薄弱、組織渙散等值得正視的問題。比如,有的個人主義、自由主義嚴重,目無組織紀律,跟組織討價還價,不服從組織安排;有的黨組織和領導幹部在處理一些應該由中央和上級組織統一決定的重要問題時,事前不請示,事後不報告,搞先斬後奏、邊斬邊奏,甚至斬而不奏,等等。組織紀律鬆弛已經成為黨的一大憂患。習近平總書記在中央紀委八屆三次全會上指出,“如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性,是需要我們認真思考回答的重大課題”,他強調“要好好抓一抓組織紀律”。那麼,如何確保黨的組織紀律得到遵守?

一是增強黨性。組織紀律性是黨性修養的重要內容。加強組織紀律性必須增強黨性。每一位黨員幹部都要強化黨的觀念,牢記自己的第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作;每一位黨員幹部都要強化組織意識,時刻想到自己是黨的人,是組織的一員。無論是想問題,還是辦事情,都必須始終不渝地絕對忠誠於組織,聽黨話、跟黨走。

二是注重教育。切實加強黨員幹部組織紀律教育,使《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨組工作條例》(試行)等有關組織紀律的規定入腦入心,解決有的黨員幹部“不知其然又不知其所以然”的問題,使黨員幹部把“應知應會”、“必遵必守”的制度規範內化於心、形成自覺。通過教育使黨員幹部都明白,哪些事能做、哪些事不能做,哪些事應該這樣做、哪些事應該那樣做,等等。

三是加強管理。黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。我們黨從一個只有50多名黨員的小黨開始,成長、壯大、發展到今天成為一個擁有440多萬個黨組織、8800多萬名黨員的大黨,靠的就是堅定的理想信念和嚴明的組織紀律。加強黨組織和黨員管理,要堅決反對黨內非組織活動,堅決執行“四個服從”,加強廣大黨員和各級黨組織的教育、管理,堅決整頓組織渙散、紀律鬆弛的黨組織和黨員,要按照黨章規定,嚴格黨內組織生活,迴歸到用黨章從嚴管黨治黨的軌道上來。

四是嚴格執紀。黨內組織觀念、組織程序、組織紀律不嚴起來,就是一盤散沙。紀檢監察機關,作為黨內紀律專門監督機關,要針對一段時間以來黨員管理失之於寬、失之於軟,黨組織紀律渙散的問題,強化監督執紀問責,對違反組織紀律的人和事,發現一起,查處一起,絕不姑息,使組織紀律真正在黨內立起來、嚴起來,執行到位。

(撰稿人/張澤軍 李良勇 羅豔 華海明 整理/湖南日報記者 張斌)

今日論點
深讀
經濟視野